北京：打造新时代养老服务“北京模式”

2023年12月7日，“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题新闻发布会第十一场——北京市完善养老服务体系系列政策专场召开，记者获悉，今年本市印发了《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）等系列政策，积极构建完善城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务体系。

截至2022年底，本市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会。市委社会工委委员、市民政局副局长、新闻发言人郭汉桥介绍，本市将坚持基本养老服务体系和市场化养老服务供给体系“两个体系”同步推进，在发展好养老事业，“兜住底、兜准底、兜好底”的同时，大力培育发展养老产业，全面扩大市场化、专业化、品质化养老服务供给。

基本养老服务体系方面，将通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。市场化养老服务供给体系方面，将加快培育多元综合性市场主体，构建完善普惠型养老服务供给体系，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务，让老年人买得到、买得起、用得好各类养老服务，特别是能够享有就近就便的普惠型养老服务。

为此，本市印发《实施意见》以及N个配套政策，构建多层次基本养老服务体系，推动养老服务普惠化发展。同时，立足多元需求，积极构建居家社区养老、机构养老、旅居养老三种形态相互衔接补充的养老服务工作新格局。

5方面19项重点任务出炉

《实施意见》围绕加强养老服务体系统筹布局、优化居家社区养老服务供给体系等5方面，明确了19项重点任务。

加强养老服务体系统筹布局，力争2025年实现每个街道（乡镇）建成一个区域养老服务中心。建立本市基本养老服务清单动态调整机制，鼓励支持行业组织和市场主体根据老年人养老服务实际需求，定期发布市场化养老服务供给清单；重点打造具备养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中照护等功能于一体的街道（乡镇）区域养老服务中心，形成以区级养老服务指导中心为统筹，以街道（乡镇）区域养老服务中心为主体，以社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络；严格落实新建住宅小区配建养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求，开展已建成居住区配建养老服务设施补短板行动。

优化加强居家社区养老服务供给，实现标准化、品质化的居家养老服务轻松获取。复制推广居家养老服务新模式，深化居家养老服务供给侧结构性改革，扩大普惠型居家养老服务供给。同时，健全线上线下相结合、制餐助餐相配套的多元化、市场化、可持续养老助餐服务体系。通过完善家庭适老化改造支持政策，支持发展康复辅助器具社区租赁服务等措施，加快推进无障碍环境建设。

推动机构养老服务提质增效，实现机构照护服务标准化、品质化、普惠化。强化公办养老机构托底保障作用，支持国有企业等各类市场主体平等承接公办养老服务设施运营管理，促进符合条件的街道（乡镇）养老照料中心转型升级为区域养老服务中心，大力发展社区嵌入式养老服务设施和机构，深化京津冀养老服务协同发展。

建立精准服务主动响应机制，实现养老服务“找得到、用得好”。针对老年人养老服务供需信息不对称等问题，依托“北京养老服务网”和手机小程序，建设完善集供需对接、政策宣传、养老地图、养老助餐、人才招聘、京津冀协同等功能于一体的数字化养老公共服务平台。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，加强针对独居、空巢、留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭等老年人的上门看望、电话问候等探访关爱服务。

完善养老服务保障机制，减少养老生活的“后顾之忧”。持续完善长期照护保障制度，深入推进医养融合发展，加大养老服务经费保障，培育专业化养老服务队伍，加强基本养老服务统计，强化养老服务综合监管，为养老服务高质量发展保驾护航。

“N”个配套政策细化重点工作

印发《北京市居家养老服务网络建设工作方案》，全面布局街道（乡镇）区域养老服务中心建设，复制推广居家养老服务新模式，加快完善区、街道、社区三级养老服务网络，打通为老年人提供服务的“最后一公里”。

印发《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》，通过搭建统一平台，织密服务网络，规范运营管理，构建具有北京特色、多元供给的养老助餐服务体系，让更多老年人吃上家门口的热乎饭。自2022年以来，全市累计建成养老助餐点1770家，覆盖4980个城乡社区、258万余人。

印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》，定向培养养老服务人才，扩大养老服务人才总量，建立完善养老服务人才招聘、培训、评价、激励机制，完善职业发展体系，拓展职业发展空间，强化养老护理职业社会认同，为老年人提供更加优质、专业的养老服务。

印发《北京市综合为老服务平台建设工作方案》，不断优化升级北京养老服务门户网站和配套的移动端小程序，实现养老服务“一网通查”、服务信息“一网展现”、政务服务“一网通办”、服务诉求“一网通答”，方便老年人找服务、找机构、找政策，助力养老服务机构找资源、找人才、谋发展。

制定《关于加强失能失智老年人照护服务支持的意见》，从加强失能失智老年人评估与信息归集、提升居家社区失能失智老年人照护服务能力、加强失能失智老年人照护服务保障等方面入手，着力提升失能失智老年人照护服务保障能力和水平。

制定《关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见》，聚焦城乡特困、低保低收入老年人给予居家适老化改造政策支持，同时引导和支持有需求的高龄、失能等老年人通过市场化方式开展居家适老化改造。